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    民法規范對行政法的適用性

    作者:admin 來源:未知 日期:2021-02-22 08:34人氣:
      【內容摘要】我國行政法及民法規范適用存在一定區別,在適用民法及行政法時,應了解其各自功能,避免用錯造成不利后果。本文研究的主要內容是在行政法中適用民法規范的必要性、民法規范在行政法中的適用情況。
      
      
      【關鍵詞】民法規范;行政法;法律適用
      
      
      法律體系中,行政法以及民法屬于不同法律門類,但在具體案件適用中可能會存在一定聯系。作為律師,如能熟知兩者的關系以及差異,并將民法規范科學運用于現階段行政法中,必能有所獲益。在本篇文章中,筆者針對民法規范在行政法中適用的意義、民法規范在行政法中適用的判斷標準進行概述,與讀者共同探討民法規范在行政法中的適用問題。
      
      
      一、在行政法中適用民法規范的必要性
      
      
      民法主要是對于平等主體之間社會關系的調整以及處理,而行政法調整的是行政主體在行使行政職權和接受行政法制監督過程中,與行政相對人、行政法制監督主體之間發生的各種關系以及行政主體內部發生的各種關系。民法規范在行政法中適用,對司法精神的貫徹非常有利。從我國目前發展情況以及國情現狀可以了解到,如果對行政法律的應用強調太多國家方面的觀念,會極大削弱行政法對于一般民眾的社會作用,不利于行政法在我國的實踐以及落實。在市場經濟發展快速的情況下,只有當公民的社會作用得到體現,才能更好地實現尊重市場發展規律的目的。民法規范在行政法中的適用,已貫徹了我國行政法著重強調的合作服務理念,F階段,從行政法發展的趨勢來分析,行政主體提供的服務就是行政法理論發展的必然結果。要了解民法以及行政法的關系,應該依據平等公正原則進行,達到維護社會公平正義的目的。一般情況下,民法一般原則可視情況適用于我國行政法。在行政指導以及行政合同中運用行政理念,對民法規范適用范圍的擴大有一定效果,并為民法規范在行政法中的適用提供極大便利。另外,在行政法中適用民法規范,可以有效地減少甚至防止尋租行為的存在。一些行政部門為了實現自身利益最大化,制定了對自身發展比較有利的一些“特別”行政法,這就是人們經常提到的尋租行為,其具有強烈專制性,使得依法行政工作在進行中會產生極大的負面影響,導致行政人員的正常工作遇到障礙,如在行政審判制度中會產生較多不合理的因素。因此,在行政審批爭議的事件中,需要先適用民法規范,也就是要重點強調民法規范的作用?梢,民法規范在行政法中的適用是非常有必要的。
      
      
      二、民法規范在行政法中的適用規范研討
      
      
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      很多學者認為,民法規范無法將其全部適用于我國行政法規中。具體的民法規范在行政法中的適用是根據什么原則判斷的,依然存在較大爭議。目前存在的關于這個話題的討論有以下模式:從法律關系的內容上說,行政與民法從理論上應該遵循同樣的規范,均符合公正原則,但是除了一般的財產關系之外,其余私法與公法關系之間的共通性相對較少。因此,本來只是以適用關系為目標而制定的民法規范,在部分區域是不適用的,無法類推民法規范可以適用于所有公法關系。這一論述以公法私法相對二元論為背景,從論述中通過了解兩者的共通性,并對于適用以及專用性質予以區分。但是從整體上來看,只是以法律中涉及的財產內容適用判斷的標準為主,言論有失偏頗,對我國的公私法共通性認識也存在欠缺;從法律規范以及法律關系屬性這兩方面綜合考量,有學者認為可以將行政法關系直接分為權力性法律以及非權力性法律的關系。筆者認為,若是沒有特別的規定或是特殊的情況,以一般法原理以及一般法制度、法律技術性規范來進行判斷,這兩種法律關系都可以適用。通常來說,行政行為的法律規范,原則上是將適用民法意思表示規定的情況排除,行政行為效力應該按照行政法本有瑕疵法則決定。針對行政上關于法律行為案件,非基于行政主體特殊地位的行政機關多是以私人立場為主進行意思表示的,其原則上是適用或類推適用于民法關于意思方面的規定以及與之對應的債權債務規定?墒窃诓糠痔厥鈫栴}的處理中,必須從公正性、透明性、公共性、程序保障角度進行考慮,并對私法進行修正適用,其已經承認了非權力性的法律關系,其中類推可以適用民法規范。由于行政特殊性通常體現在第二種學說描述的權力性的法律關系之中,而從我國目前審判經驗總結中發現,法院在適用民法規范時,其判斷標準無明確規定或說明,但暗含標準是了解行政爭議。之后法院明確其無行政的特殊需求或需要,并考慮是否適用或準用民法,主要是由于我國對法律規范公法以及私法屬性無顯著區分標準,也無法依照法律關系內容或性質進行歸類。另外,我國的法院在適用時不加以說明,有時甚至會不引用詳細民法規范內容,本質是將其當作常用原理或制度判定,其會認為行政無特別相反的要求,因此,一般性原理或制度可以在行政法的部分領域通用。
      
      
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      在行政法中民法規范的直接應用主要分為兩種:一種是適用一般法律原則,另一種是適用法律制度。一般法律原則主要是指誠實信用的原則,既需尊重客觀存在的事實,進行秉公執法,也需要將案件事實與法律有效結合,進行公平處理,并達到保護人民群眾根本利益的目標,將政府以及人民之間的矛盾快速化解,使得誠實信用原則在行政法中得到體現。我國民法已將誠實信用原則作為民法實施的基本原則。一般法律制度主要是民法中相關法律制度,可以適用于行政法,出現這種狀況主要是由于行政法與民法規范有共通法理,也就是說在一些案件處理中存在相通之處,因此,法院在使用民法規范的過程中,通過使用已經習慣的法律制度內容,有效解決部分行政糾紛。法律技術性規定同樣能直接適用于行政法執行,如在行政裁判中,法律技術有約束,一般適用的是民法規定的期間計算標準進行處理。
      
      
      三、民法規范在行政法中適用性探討
      
      
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      要了解民法規范中的合同擔保權在行政法中的適用性,首先就應明確民法債權關系以及行政法債權關系之間的聯系,這兩者存在相似或共同之處,民法債權以及行政法債權關系的根本性質是一致的,因此,民法規范中,合同擔保權也同樣適用于對行政法債權關系的處理。由于行政法債權關系在公法權利范圍內,擔保權是債權關系的附屬權利,因此,也可以將其劃歸到公法權利范圍內,這就保障了擔保權可以在行政法中具有強制力,一般可以在行政權力下強制完成對債權關系的處理。
      
      
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      行政法債權合同中存在兩個或兩個以上人員共同承擔金錢債務的現象,這種情況在民法規范中也同樣存在,但是行政法中關于連帶債務問題的處理沒有對應的條例規定,在這種背景下,民法規范中的合同規范就可以在行政法中適用,起到完善以及彌補行政法功能的作用?墒怯捎谛姓ㄖ,債權關系因公法因素具有一定的強制性,因此,在適用性方向上,無法適用于行政法當中。
      
      
     。ㄈ┟穹ㄒ幏兜暮贤闪⑴c生效條件在行政法中適用
      
      
      行政合同條款中一般有一方是行政主體,而行政主體在行政法的合同中有一定的優先權。例如,在變更合同以及合同解除方面,這部分要求與一般合同不同,但是行政合同優先權益的應用前提是保障雙方意見完全一致,才能得到良好的應用效果,這一點與民法規范合同實行相同,因此在債權合同的簽署中,民法合同原理也可以根據實際情況適用于行政法合同當中。
      
      
      四、結束語
      
      
      法律可以保護國家尊嚴以及人民的合法權益,使人民的根本利益得到有效保障,其具有一定的強制性。在法律運用中,民法規范在行政法中的適用性方面的研究以及探討,不同學者的意見也存在差異,因此,需要對其適用性質進行探討,并明確其判斷標準,使得民法規范在行政法中的適用更加準確,避免審判失誤。法律人員要做到以上這些,應了解民法規范以及行政法的相關規定內容,不斷總結實踐及以往經驗,科學地判斷案件中民法規范在行政法中的適用情況,保障裁判的公正性。
      
      
      參考文獻:
      
      
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      作者:朱志強 單位:廣東凱行律師事務所

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